Размер государственного долга в абсолютном выражении не дает полного представления о состоянии экономики и платежеспособности страны. Для оценки способности страны-дебитора выполнять обязательства по погашению и обслуживанию накопленного объема государственного долга мировая практика выработала долговые показатели (коэффициенты). Одним из критериев оценки долговой устойчивости является анализ объема ресурсов, которыми располагает страна должник, т. е. размер и темпы роста ВВП в сопоставлении с государственным долгом.

Этот показатель позволяет оценить уровень долговой нагрузки на экономику страны и отражает ее потенциальные возможности переориентировать национальное производство на экспорт в целях получения иностранной валюты и обеспечения способности погасить внешний долг. Чем выше данный показатель, тем большую долю доходов от реализации произведенного продукта государство вынуждено направлять не на внутреннее развитие, а на выполнение долговых обязательств перед внешними кредиторами.

Если накопленный долг превышает объем средств, который в средне- и долгосрочной перспективе страна-дебитор может направить на выполнение долговых обязательств, возникает ситуация "долгового навеса". Условной границей начала такого опасного состояния внешнего долга принято считать превышение объемом долга 50% объема ВВП. Подобное положение было характерно для экономики Российской Федерации с начала 1990-х гг. и вплоть до 2001 г. . За последние годы объем государственного долга, его удельный вес в объеме ВВП имеет устойчивую тенденцию к снижению. Если в 2002 г. объем внешних заимствований составлял 35,88% в объеме ВВП, то в 2008 г. - 7,12 % .

В целях регулирования размера государственного долга устанавливается его предельный объем. Предельные объемы государственного внутреннего долга и внешнего долга на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств. Законом субъекта РФ о бюджете, правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете устанавливается верхний предел долга субъекта РФ, муниципального долга. Предельный объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга не может превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг производится при утверждении федеральным законом, законом субъекта РФ или решением органа местного самоуправления о бюджете следующих показателей:

• * предельного размера соответствующего государственного или муниципального долга;
• * предельного объема заемных средств, направляемых Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня;
• * расходов на обслуживание государственного и муниципального долга в текущем году.

Если при исполнении бюджета субъекта РФ или местного бюджета расходы на обслуживание государственного долга субъекта превышают 15% расходов его бюджета, а также в случае превышения предельного объема заемных средств, и при этом субъект РФ не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный орган государственной власти РФ может применить следующие меры:

• * назначить ревизию бюджета субъекта РФ;
• * передать исполнение бюджета субъекта РФ под контроль Минфина РФ;
• * принять другие меры, предусмотренные бюджетным законодательством.

Все поступления средств в бюджет от заимствований и других долговых обязательств, включая средства, которые расходуются на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга, отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.

Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт по дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

Погашение обязательств государственного долга РФ учитывается в федеральном бюджете путем вычитания суммы погашаемых обязательств из суммы поступлений источников финансирования дефицита федерального бюджета и отражается соответственно в Программе государственных внутренних или внешних заимствований РФ.

Все расходы на погашение обязательств государственного долга субъектов РФ, муниципального долга учитываются в расходной части бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов как расходы на погашение государственного или муниципального долга.

Бюджетный Кодекс РФ. Статья 106. Предельный объем государственного долга Российской Федерации и предельные объемы государственных заимствований Российской Федерации

• 1. Предельные объемы государственного внутреннего долга и государственного внешнего долга, пределы внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.
• 2. Предельный объем государственных внешних заимствований Российской Федерации не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе осуществлять внешние заимствования в объеме свыше установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственных внешних заимствований, если при этом оно осуществляет такую реструктуризацию государственного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание, в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга.
• 3. Правительство Российской Федерации имеет право осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственного внутреннего (внешнего) долга вместо внешних заимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга в рамках установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год объема государственного долга (суммы внутреннего и внешнего долга) и иной порядок реструктуризации не предусмотрен федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетный кодекс РФ. Статья 107. Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга

• 1. Законом субъекта Российской Федерации о бюджете, правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга с указанием, в том числе предельного объема обязательств по государственным или муниципальным гарантиям.
• 2. Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ: "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Статья 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов:

• 1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2009 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 51 475,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 8,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года):
• 1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 10 927 137 733,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4 692 509 635,0 тыс. рублей;
• 2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 9 024 654 998,3 тыс. рублей;
• 3) объем нефтегазового трансферта в сумме 2 531 125 000,0 тыс. рублей;
• 4) нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 147 500 000,0 тыс. рублей;
• 5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 2 119 739 195,3 тыс. рублей;
• 6) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 41,4 млрд. долларов США, или 27,8 млрд. евро;
• 7) прогнозируемый профицит федерального бюджета в сумме 1 902 482 734,7 тыс. рублей.

Изменятся требования, по которым муниципалитеты формируют верхний предел муниципального долга. Если у муниципального образования есть бюджетные кредиты, теперь это не повод превышать предельный уровень долга.

Муниципальные образования начали верстать проекты решений о бюджете на 2018-2020 годы. Необходимо, чтобы бюджет был сбалансированным, то есть доходы должны равняться расходам в сумме с источниками погашения дефицита местного бюджета.

• Важная статья:

Для этого нужно следить, чтобы предельный объем муниципальных заимствований не превышал сумму, которую муниципалитет направляет на финансирование дефицита или погашение своих долговых обязательств (ст. 106 Бюджетного кодекса РФ).

Какой предел установлен для муниципального долга

Объем муниципального долга на финансовый год, который муниципальное образование утверждает в решении о бюджете, не может быть больше утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета. При этом не нужно учитывать безвозмездные поступления и налоговые доходы по дополнительным нормативам отчислений (ст. 107 Бюджетного кодекса РФ).

Для муниципальных районов, городских округов, поселений, у которых дотации составляют больше 50 процентов объема собственных доходов, другие правила. Для них предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета. При этом также не учитывают безвозмездные поступления и налоговые доходы по дополнительным нормативам отчислений (ст. 107 Бюджетного кодекса РФ).

Можно ли превысить верхний предел муниципального долга

С 2018 года изменяются требования по предельному объему муниципального долга. Он должен строго соответствовать ограничениям, которые определены в статье 107 Бюджетного кодекса РФ. А бюджетные кредиты больше не будут основанием для возможного превышения предельного уровня. Учтите это, когда будете формировать бюджеты на 2018-2020 годы.

Изменения связаны с тем, что Минфин ориентирует регионы и муниципальные образования на снижение величины долга и ограничивает использование бюджетных кредитов как инструментов заимствований и реструктуризации регионального и муниципального долга. То есть, если при исполнении бюджета объем муниципального долга превысит установленный предел, орган местного самоуправления может принять новые долговые обязательства только после того, как приведет муниципальный долг в соответствие требованиям законодательства.

В 2018 году органы местного самоуправления, которые используют бюджетные кредиты и превысят из-за этого предельные значения, должны будут вначале привести долг к приемлемому уровню и только после этого делать новые заимствования. Данное обстоятельство следует учесть уже при разработке местного бюджета на 2018-2020 годы. И не планировать заимствования в названных выше условиях. Такой подход может привести к росту дефицитов местных бюджетов и угрозе их несбалансированности.

До 1 января 2018 года объем муниципального долга может быть больше предела. Об этом сказано в пункте 9 статьи 7 Закона № 58-ФЗ. Так, долг можно было превысить на сумму бюджетных кредитов, которые привлекли в текущем финансовом году в бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ. Таким образом, в бюджете на 2017-2019 годы уровень муниципального долга мог быть существенно выше, чем установленный предел.

В 2014 году в трех регионах доля муниципального долга в собственных доходах местных бюджетов превышала уровень 40% (Республика Татарстан - 49,6%, Смоленская область - 40,3%, Пензенская область - 40,1%).

В 2015 году лидерами по относительной величине долга стали: Удмуртская Республика - 80,4%, Пензенская область - 80,8%, Республика Мордовия - 97,2%, Республика Татарстан - 100,5%. Столь высокий уровень долга связан с использованием бюджетных кредитов. Так, в Республике Татарстан в объеме муниципального долга бюджетные кредиты составляли 25,4 млрд руб., а общий объем долга - 30,23 млрд руб.

Объем расходов муниципальных образований на обслуживание муниципального долга по состоянию на 1 января 2015 года составил 16,3 млрд руб.

На 1 января 2016 года объем долговых обязательств муниципальных образований составлял 29,9% по отношению к объему доходов местных бюджетов без учета утвержденных объемов безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Как рассчитать предельный объем

Верхний предел долга нужно не просто установить в муниципальном правовом акте, но и рассчитать. Сумму определяют исходя из динамики долговых обязательств в течение года. То есть берут сумму объема муниципального долга на начало года, прибавляют объем принятых новых обязательств (прямых и условных) и вычитают объем исполненных обязательств (прямых и условных).

Пример расчета верхнего предела муниципального долга - в таблице.

Статья «Муниципальный внутренний долг» проекта решения о местном бюджете может выглядеть так:

«Статья <…> «Муниципальный внутренний долг»

1. Установить верхний предел муниципального внутреннего долга муниципального образования на 1 января 2018 года в сумме ____ тыс. руб., на 1 января 2019 года - ____ тыс. руб., на 1 января 2020 года - _____ тыс. руб.

2. Установить верхний предел муниципального долга по муниципальным гарантиям муниципального образования на 1 января 2018 года в сумме ____ тыс. руб., на 1 января 2019 года - ____ тыс. руб., на 1 января 2020 года - ___ тыс. руб.

3. Установить предельный объем муниципального внутреннего долга муниципального образования на 2018 год в сумме ____ тыс. руб., на 2019 год - ____ тыс. руб., на 2020 год - ____ тыс. руб.

4. Установить предельный объем расходов местного бюджета муниципального образования на обслуживание муниципального внутреннего долга муниципального образования в 2018 году _____ тыс. руб., в 2019 году - _____ тыс. руб., в 2020 году - ____ тыс. руб.».

Таблица. Расчет верхнего предела муниципального долга

Долговые обязательства	Муниципальный долг, тыс. руб.
	на 01.01. 2017 (факт)	2017 год		на 01.01. 2018 (оценка)	2018 год		на 01.01. 2019 (ожидаемое)
					Привлечение (увеличение) обязательств	Погашение (уменьшение) обязательств
Муниципальные гарантии
в том числе:
наименование муниципальной гарантии 1
наименование муниципальной гарантии 2
наименование муниципальной гарантии 3
Бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
в том числе:
наименование договора 1
наименование договора 2
наименование договора 3
Кредиты, полученные от кредитных организаций
наименование муниципального контракта 1
наименование муниципального контракта 2
на финансирование дефицита бюджета
на погашение муниципальных долговых обязательств
Всего муниципальный долг

Фрагмент работы:

Практическое задание 1

Определить предельный объем государственного долга субъекта РФ, если:

Доходы регионального бюджета запланированы в размере 25 278 млн. рублей,

в том числе:

Налоговые доходы – 14 321 млн. рублей;

Неналоговые доходы – 8 637 млн. рублей;

Межбюджетные трансферты – 2 320 млн. рублей,

в том числе субвенций из Федерального фонда компенсаций – 286 млн. рублей.

Практическое задание 2

Рассчитайте доходы бюджета городского поселения в целом и в разрезе отдельных источников, если на его территории были собраны следующие виды доходов:

Налог на прибыль организаций - 217 млн. рублей

Налог на доходы физических лиц – 159 млн. рублей

Налог на имущество организаций – 39 млн. рублей

Единый налог на вмененный доход – 1 млн. рублей

Единый сельскохозяйственный налог – 0,5 млн. рублей

Доходы от использования муниципального имущества – 6 млн. рублей

Тестовое задание

1. Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории:

А. сводный финансовый баланс

Б. перспективный финансовый план

В. бюджетная система

Г. консолидированный бюджет

2. Форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования имеют высокую степень самостоятельности, и бюджетная система состоит из трех уровней, называется:

А. федеральное государство

Б. демократическое государство

В. союзное государство

Г. федеративное государство

3. Принципом, означающим установление доходов и расходов региональных и местных бюджетов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными бюджетным кодексом является:

А. принцип единства бюджетной системы

Б. принцип самостоятельности бюджетов

В. принцип равенства бюджетных прав

Г. принцип разграничения доходов и расходов

4. Установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ относится к ведению:

А. федеральных органов власти

Б. региональных органов власти

В. территориальных органов власти

Г. местных органов власти

5. Группами классификации доходов бюджетов РФ являются:

А. налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления

Б. доходы, безвозмездные перечисления, доходы от предпринимательской деятельности

В. налоговые доходы, неналоговые доходы, заемные средства

6. Состав налоговых доходов бюджетов определяется:

А. Налоговым кодексом

Б. Гражданским кодексом

В. Бюджетным кодексом

Г. Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ»

7. Доходами местных бюджетов являются:

А. налог на добавленную стоимость

Б. земельный налог

В. налог на доходы физических лиц

Г. акцизы

8. Финансовый план учреждения, отражающий объемы бюджетного финансирования называется:

А. баланс доходов и расходов

Б. смета доходов и расходов

В. сводный финансовый баланс

Г. бюджет

9. Предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ, утверждаемый на очередной финансовый год не должен превышать:

А. 10% доходов бюджета без учета финансовой помощи

Б. 15% доходов бюджета без учета финансовой помощи

В. 20% доходов бюджета без учета финансовой помощи

Г. суммарного объема инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга

10. Прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год Государственная Дума рассматривает:

А. в 1 чтении

Б. во 2 чтении

В. в 3 чтении

1. Предельные объемы государственного внутреннего долга и государственного внешнего долга, пределы внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.
2. Предельный объем государственных внешних заимствований Российской Федерации не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга Российской Федерации.
_Правительство Российской Федерации вправе осуществлять внешние заимствования в объеме свыше установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственных внешних заимствований, если при этом оно осуществляет такую реструктуризацию государственного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание, в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга._
_3. Правительство Российской Федерации имеет право осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственного внутреннего (внешнего) долга вместо внешних заимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга в рамках установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год объема государственного долга (суммы внутреннего и внешнего долга) и иной порядок реструктуризации не предусмотрен федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год._

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи БК РФ предельные размеры всех долговых обязательств РФ - государственный долг (внутренний и внешний), внешние заимствования в обязательном порядке отражаются в федеральном законе РФ на предстоящий бюджетный год. Также устанавливается прямая взаимосвязь внешних государственных заимствований РФ и внешнего долга РФ. Так, применительно к внешним заимствованиям РФ законодатель устанавливает верхний предел в размере годового объема расходов по обслуживанию и погашению внешнего долга РФ (подп. 1 п. 2 комментируемой статьи БК РФ). Кроме того, законодатель рекомендует отражать предельные размеры долговых обязательств РФ по частям, соответствующим одной конкретной форме обеспечения данного долгового обязательства.
Так, например, в соответствии со ст. 107 Закона о федеральном бюджете на 2002 г. был установлен верхний предел государственного долга РФ на 1 января 2003 г. по долговым обязательствам РФ в сумме 752,1 млрд рублей. Кроме того, Правительство РФ должно было устанавливать объемы выпуска, формы и методы эмиссии государственных ценных бумаг, являющихся долговыми обязательствами РФ, и осуществлять их эмиссию в объеме, который бы не приводил к превышению предельного размера внутреннего долга РФ. В ст. 113 указанного Закона установлены по состоянию на 1 января 2003 г. верхний предел государственного внешнего долга РФ в сумме 130,2 млрд долларов США и предел предоставления гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований в сумме 2,6 млрд долларов США. В ст. 112 указанного Закона установлен верхний предел внешних государственных заимствований РФ в форме несвязанных финансовых кредитов на 2002 г. в сумме 2,19 млрд долларов США.
Согласно подп. 2 п. 2 комментируемой статьи БК РФ Правительству РФ в целях оптимальной реструктуризации внешнего долга РФ предоставлено право производить внешние заимствования в объеме, превышающем верхний предел, установленный в федеральном законе на предстоящий бюджетный год. Так, например, согласно ст. 112 Закона о федеральном бюджете на 2002 г. Правительство РФ было вправе осуществлять внешние заимствования с превышением предельного размера государственных внешних заимствований в целях реструктуризации государственного внешнего долга РФ и снижения совокупных затрат по его обслуживанию и погашению.
В п. 3 комментируемой статьи БК РФ прописаны условия, необходимые для реализации Правительством РФ своего права на превышение предельного объема государственных внутренних и внешних заимствований РФ.

1. Государственный долг субъекта Российской Федерации - совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

2. Государственный долг субъекта Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Российской Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации.

3. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в форме:

государственных займов субъекта Российской Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской Федерации;

договоров и соглашений о получении субъектом Российской Федерации бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации;

соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов Российской Федерации прошлых лет.

Долговые обязательства субъекта Российской Федерации не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

4. В объем государственного долга субъектов Российской Федерации включаются: основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации;

объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации;

объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от бюджетов других уровней;

объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации.

5. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.

6. Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени субъекта Российской Федерации, условия их выпуска и обращения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.

7. Законодательные (представительные) органы субъекта Российской Федерации и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации используют все полномочия по формированию доходов бюджета субъекта Российской Федерации для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.

Муниципальный долг: понятие, формы, состав объема, предельные объемы, управление

Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования.

Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:

кредитных соглашений и договоров;

займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

В объем муниципального долга включаются:

основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;

объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.

Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.